根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，特向社会公布2018年国家税务总局政府信息公开年度报告。全文包括概述，主动公开政府信息情况，重点领域政府信息公开情况，建议提案办理结果公开情况，依申请公开政府信息情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，主要问题及改进措施等方面内容，所列数据的统计期限为2018年1月1日至2018年12月31日。报告电子版可在国家税务总局门户网站（http://www.zgqmrb.com）查阅。如对本报告有疑问，请与国家税务总局政务公开办公室联系（地址：北京市海淀区羊坊店西路5号，邮编：100038，电话：010-63417257，传真：010-63418616）。
　　一、概述
　　2018年，国家税务总局全面贯彻党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的决策部署，认真落实国务院办公厅《2018年政务公开工作要点》，围绕税收中心工作，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步建立健全政务公开制度体系，持续加大主动公开力度，积极加强政策解读和舆情回应，着力推进政务公开平台建设，不断提升政务公开质效，持续增强税务部门公信力和执行力。
　　（一）完善政务公开工作制度
　　积极完善规范政务公开工作制度体系，提升政务公开标准化规范化水平。印发《国家税务总局办公厅关于进一步做好政务公开工作的通知》（税总办发〔2018〕79号），明确税务系统2018年度7个方面17大项52小项政务公开工作重点任务，制定时间表、路线图，细化分工，明确职责，对表推进。加强公文公开属性管理，从源头上明确不同公开属性的内容和界限、公开属性选择的流程和职责、公文公开和保密的要求等，进一步规范税务总局制发文件的公开属性管理和文件公开工作。为适应国税地税征管体制改革需要，编写了政务公开政策法规汇编和操作指引，全面、系统地梳理政务公开工作的法律依据、具体要求、办理流程，并结合案例对政府信息依申请公开的答复进行了解析，为指导全国税务系统统一规范做好政务公开工作提供参考借鉴。
　　（二）加强政务公开平台建设
　　认真落实《政府网站发展指引》，强化税务网站建设管理，优化考评体系，持续做好常态化抽查通报，不断提高网站管理服务水平。全面加强网站编辑部建设，规范信息采编审发流程，落实栏目内容保障责任，丰富信息资源，强化搜索、纳税服务、互动交流等功能。严格落实网站开办整合流程，统一规范网站名称和域名管理。根据税务机构改革部署安排，充分发挥税务系统微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，组织推进各级税务机关网站新媒体整合。在省级国税地税机构合并挂牌时，新税务机构网站全部顺利上线，新媒体账号也陆续上线。经过整合，税务系统网站数量从近1000个减至37个，初步实现“一网发布信息、一网提供服务、一网互动交流”，微信、微博等第三方平台账户数量从近5000个减至700余个，集约化规范化程度明显提升。完善网站安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。税务总局网站在清华大学国家治理研究院和公共管理学院联合发布的《2018年中国政府网站绩效评估报告》中位列部委网站第2名。税务总局新媒体在清博大数据发布的政务新媒体传播榜单中被评为“2018年部委新媒体传播力奖”。
　　（三）做好基层政务公开标准化规范化试点
　　推进税收管理事项基层政务公开标准化规范化试点工作，明确行政许可、公告政策、执法信息、纳税服务等税收管理事项的公开标准、公开流程、公开方式，通过实地调研、现场观摩、经验交流等方式，不定期搜集试点工作最新进展和取得成效，并将先进经验做法在系统内交流推广，为基层单位开展试点和编制公开事项标准规范提供指导和支持。
　　（四）分步骤推进新机构公开政府信息
　　围绕税务机构改革重要时点，及时指导税务系统做好重点信息主动公开工作。全年，税务总局门户网站“国税地税征管体制改革”专栏共发布有关信息702条。新机构挂牌前，要求各级税务机关及时办结原机构政府信息公开申请，整合政府信息依申请公开渠道，修改政府信息公开指南等相关制度文件，并以公告方式告知公众，确保改革后依申请公开渠道畅通。网站整合后，明确各省临时网站信息公开栏目的主要内容。“三定”规定印发后，指导各级税务机关在“三定”落实到位后,按要求公开机构职能信息共3777条、领导信息共35571条。同时，积极制作政务公开工作问答，更有针对性地指导各地税务机关做好政务公开特别是机构改革新形势下的政务公开工作。指导各省税务机关按照税务总局发布的目录体系，编制本机关本系统主动公开基本目录，稳步有序拓展主动公开范围，进一步提升主动公开标准化规范化水平。
　　（五）加强政务公开教育培训
　　加强对税务干部特别是领导干部的培训，增强政务公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。在无锡举办政务公开培训班，组织全系统政务公开工作人员进行培训，准确把握党中央、国务院关于政务公开工作有关精神，研究机构改革后的新情况新问题，全面增强政务公开人员的政策理论和业务水平，提升了政务公开人员专业素质和能力水平。全年，税务总局分别对7个省税务局进行了政务公开专题培训。
　　（六）强化政务公开考评
　　2018年，税务总局将信息公开、政策解读、回应关切、平台建设等政务公开工作纳入绩效考评，全面推进工作，抓好落实。通过第三方评估、民意调查等方式，加强对政务公开工作的评估，并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法，将评估结果作为年度政务公开绩效考评的重要参考，针对发现的问题，及时督促整改。
　　二、主动公开政府信息情况
　　2018年，税务总局主动公开政府信息13877条，其中门户网站主动公开10312条，税务总局公报主动公开145条，微博发布1612条，微信发布1591条，其他方式主动公开217条。
　　（一）持续加大主动公开力度
　　围绕权力运行全流程、政务服务全过程，持续加大主动公开力度。坚持把公开透明作为税收工作的基本要求，对税务总局局长办公会、局务会等研究决定的与纳税人密切相关的重大事项、制定的重要税收政策，除依法需要保密的外，及时公开。依法依规严格做好信息公开审查，优化公开流程，特别是做好对外公开内容表述、公开时机、公开方式研判，避免发生失泄密、信息发布失信等问题。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，拓展公开范围，对新获取和制作的涉税信息，凡属于涉及公共利益、公共权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都依法、全面、准确、及时地公开，特别是全面公开促进深化改革、经济发展、民生改善的税收政策措施。对于门户网站主动公开的政府信息，网站总访问量1.26亿人次。
　　（二）着力加强政策解读工作
　　严格执行政策起草发布和解读“三同步”制度，2018年税务总局共发布税收规范性文件（即国家税务总局公告）67件，均同步进行政策解读。通过新闻发布会、政策解读会、发布新闻通稿、在线访谈等形式，深入解读政策背景、主要内容、目标任务等，便于对照理解。创新信息发布方式，利用图解、动漫和H5等新媒体产品开展宣传解读，丰富解读形式，更易于公众接受。门户网站、微信公众号、微博、客户端等渠道集聚发声，充分发挥网站群和微矩阵作用，形成宣传合力，同时联合中国政府网和其他第三方共同进行政策发布、解读回应，内外结合提升传播力影响力，实现全方位、多角度、深层次的政策宣传。
　　（三）积极回应公众关切
　　建立健全舆情回应机制，主动发布权威信息，解疑释惑，澄清事实。根据舆情类型，分级分类处理，提高舆情分析处置水平。在网站开设“回应关切”“热点问答”栏目，其中“回应关切”发布信息14条，“热点问答”发布信息143条，做好重大改革举措回应工作。完善网站“局长信箱”“意见征集”专题栏目，优化网友留言板块，加强网站、微信、微博意见沟通处理工作。有计划开展在线访谈，丰富互动交流的主题和内容。全年共发布在线访谈8期，访谈中收到网友留言132条，均及时给予答复。
　　三、重点领域政府信息公开情况
　　（一）持续推进“放管服”改革信息公开
　　进一步深化税务系统“放管服”改革，及时公开“互联网+税务”有关措施的落实情况及阶段性成果。公开网上办税服务事项清单，推动更多事项在网上办理，实现办税材料目录化、标准化，让纳税人办税更明白、更便捷。税务总局连续第五年开展“便民办税春风行动”，制定《全国税务系统进一步优化税收营商环境行动方案（2018年-2022年）》，共计出台120条具体措施。结合国税地税征管体制改革，完成23项部门规章、193项规范性文件的清理，及时将清理情况向社会公开。结合办税服务公开，发布“办税指南”，覆盖办税业务11大类212项，明确每一办税事项的报送资料、报送渠道、纳税人注意事项、政策依据等，切实便利纳税人。小规模纳税人自开票试点和取消发票认证范围“双扩大”惠及1100万纳税人；电子发票开具份数首次超过纸质发票，便利了纳税人和消费者；部署开展“新机构、新服务、新形象”活动，出台进一步支持和服务民营经济发展的26条措施；认真落实两次提高出口退税率政策，提高退税服务水平，审核办理正常退税时间平均由13天缩短至9.7天。第三方机构开展的纳税人满意度调查结果显示，2018年纳税人满意度得分84.82分，比上次调查提高了1.21分；世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国纳税指标排名比上年提升了16位。
　　（二）全面推进减税降负信息公开
　　税务总局网站“深化增值税改革”专栏发布信息95条，“个人所得税改革”专栏发布信息269条。全国税务系统不折不扣坚决落实好党中央、国务院出台的减税政策，超额完成全年减税目标，有效缓解了企业生产经营困难，有力支持了“六稳”工作的推进。2018年5月1日起实施的深化增值税改革措施平稳有序推进，5-12月降低增值税税率减税成效明显。新出台的支持创新创业税收优惠政策持续推进，减税效应持续显现，纳税人获得感进一步提升。
　　（三）积极做好财政资金信息公开
　　严格执行财政资金信息公开规定，做好部门预决算信息、“三公”经费预决算信息、政府采购信息公开工作。2018年4月13日、7月20日，税务总局门户网站分别公开国家税务局系统2018年部门预算、国家税务局系统2017年度部门决算信息，全面公开预算表、决算表、预决算情况、资金使用说明，向公众详细公开部门资金使用情况。公开“三公”经费支出决算表、预算表，在此基础上，对部门因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次人数，及“三公”经费增减变化原因等信息进行详细说明，不断增强“三公”经费公开的透明度。严格按规定及时公开政府采购制度、采购文件、中标或成交结果、采购合同等，全年公开政府采购信息458条。
　　四、建议提案办理结果公开情况
　　2018年全国两会，税务总局共集中接受全国人大代表和政协委员的议案建议和提案355件，其中议案1件（协办），人大建议166件，政协提案188件，均按时办结。此外，还收到各部委来函征求意见的议案建议提案19件，均及时向来文单位反馈了意见。其中，税务总局主办建议和提案61件，除涉及国家秘密、依法不予公开的外，税务总局网站共向社会公开22件人大建议和政协提案办理结果。
　　五、政府信息依申请公开情况
　　（一）积极稳妥推进依申请信息公开
　　为不断提升依申请公开办理的质量和效率，税务总局对政府信息依申请公开受理渠道进行拓展，开通国家税务总局政府信息公开在线申请平台，探索实现依申请公开流程的规范化、可视化、可追踪、痕迹化管理，申请人凭查询码即可实时查询办理进度、跟踪办理情况，增强政务公开透明度与规范性。加强依申请公开台账管理，规范工作规程，加强依申请公开答复的合法性审核，依法依规做好答复工作。
　　（二）申请依申请信息公开情况
　　2018年1月1日至12月31日，共收到公民和法人通过各种形式提出的信息公开申请318件，比2017年同期增加41件，同比增长14.8%。在318件申请中，由公民个人提出的申请243件，占比达76.4%；法人提出的申请75件，占23.6%。从申请方式看，以在线平台方式提出申请211件，占67.1%；以邮寄方式申请32件，占10.1%；以电子邮件方式提出申请73件，占22.8%。从申请的内容看，主要集中在税收政策以及相关数据公开上，要求公开税收文件的有109件，占34.3%；实质为税务咨询的有43件，占13.5%；不属于本机关公开范围的有53件，占16.7%；其他内容113件，占35.5%。
　　（三）依申请信息公开答复情况
　　对于318件信息公开申请，均全部答复申请人，其中305件按时进行了答复，按规定延期答复13件。按答复内容进行分类，属于已主动公开范围类28件，占8.8%；同意公开答复类95件，占29.9%；不同意公开答复类59件，占18.5%；非本机关政府信息类53件，占16.7%；信息不存在类8件，占2.5%；补正类5件，占1.6%；告知通过其他途径办理类70件，占22%。
　　六、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况
　　2018年，税务总局收到本机关政府信息公开行为引发的行政复议申请6件。其中，作出驳回行政复议申请决定2件；作出维持政府信息公开答复的复议决定4件。
　　2018年，税务总局收到本机关政府信息公开行为引发的行政诉讼一审案件7件，其中，一审法院裁定驳回原告起诉4件；一审法院裁定驳回原告的诉讼请求2件；一审法院裁定准许撤诉1件。
　　七、主要问题及改进措施
　　（一）主要问题
　　2018年，在不断完善政务公开制度体系，持续加大主动公开力度，积极加强政策解读和舆情回应，着力推进政务公开平台建设等方面取得一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在：政务公开规范化标准化有待进一步提升；依申请公开工作的制度机制还需进一步完善；政务公开干部队伍建设有待进一步加强。
　　（二）改进措施
　　2019年，税务总局将继续深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署要求，紧扣重大税收政策和人民群众关注需求，坚持问题导向，持续完善政务公开工作制度，丰富政务公开形式和内容，加强政策解读，积极回应关切，不断提升政务公开工作水平。一是进一步加强政务公开制度建设。新修订的条例发布实施后，及时调整完善相关配套文件措施，严格落实各项规定，做好衔接过渡工作。二是进一步加强政务公开标准化规范化。总结试点成果，制定《税收管理领域基层政务公开标准指引》，持续提升基层税务机关政务公开标准化规范化水平。三是进一步加强政府信息依申请公开工作。针对政府信息依申请公开工作面临的新形势新要求，进一步完善政府信息公开在线申请平台，加强申请办理的规范化、痕迹化，提高办理质效。四是进一步加强政务公开干部队伍建设。对照新机构新职责新要求，进一步配齐配强政务公开工作力量，理顺工作职责，加强教育培训，不断提升政府信息公开工作水平。

　　图解国家税务总局2018年政府信息公开年度报告

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